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王岐山的反腐“三十六计”

资讯来源:台州高速公路网 发布日期:2014-09-15 浏览次数:1008

 

 

王岐山的反腐“三十六计”

 

王岐山接任中纪委书记以来,中国遂刮起前所未有的反腐旋风,尤其是打虎之势让人耳目一新。根据最新的统计,落马的副部级以上老虎已快30名,想必这个数字很快会突破。在坊间,公众对王岐山的反腐业绩甚为推崇,与他有关的言论和书籍都常常引发社会热议,他的形象一定程度上满足了人们对青天的渴望。

通过公开信息,笔者尝试总结一下王岐山施政以来的反腐策略,让公众对这一轮反腐的形势和走向有一个全局的认识。当然,无论这一轮反腐有着多强的王氏烙印,其关键始终是党领导下的反腐斗争。从反腐的战略和战术上来说,我们几乎可以找到三十六计中一一对应的案例和做法,反腐也是一场斗智斗勇的战争,它的硝烟或许你看不见,但是影响着当下中国的每一个人。

一、反客为主。这个计谋讲的是化被动为主动,掌握反腐的主动权。长期以来,尽管纪检系统被视为反腐倡廉的主力军,但纪委系统常常陷入某种尴尬:对同级党委,尤其对是一把手”,监督不力;对派驻单位,纪检组无力与党组掰手腕。所以,某地或者某单位出现令人震惊的腐败背后,突显的往往是所涉纪委的无所作为。这未必是纪委干部不愿为之,关键是体制所限。

所以,在十八届三中全会的《决定,就试图为纪委扩权,破解统计监督的难题。其中,试图通过完善双重领导体制,赋予上级纪委对下级纪委书记的提名权,强化上级纪委对下级纪委的领导,加强对同级党委常委,尤其是一把手的监督。当然,这是化被动为主动的一种努力,要想真正反客为主,可能还需要更多举措。

另外,也值得注意一点,当纪委成为反腐主力军,掌握主动权的时候,我们也需要对监督者进行监督。比较庆幸的是,中纪委第四纪检监察室主任魏健涉嫌严重违纪违法被查处,自家老虎也要打。现在,公众对于中纪委引领的反腐风暴相当满意,对于纪委干部的信任也与日俱增,但正如王岐山所言信任不能代替监督,对纪委的信任也必须配套以监督。

二、指桑骂槐。这个计谋中,非常有名的案例是春秋时期的穰苴斩庄贾,齐国大将田穰苴为了立军威,斩杀了迟到的齐景公宠臣庄贾。那王岐山是如何施展这样的策略?那就是去年6月启动的纪检系统会员卡清零行动,当时要求在纪检监察系统中开展会员卡专项清退活动,并要求按时清退所收受的各种名目的会员卡,做到零持有、零报告

据说,前些年有个国企老总曾送过一张高尔夫球场荣誉卡给王岐山,他从未用过,但想起此事后,让秘书翻箱倒柜找出来退回去。该国企的老总接到电话后十分为难:企业股权都已卖光,没法退卡。但是王岐山坚持,无论如何,必须处理掉。

实际上,大家平常所见到的会所腐败,主要不是纪检人员为主参与,这次自正其身的清零行动既立下了纪委的军威,也实现了习近平要求的打铁还需自身硬,同时还起到了警醒同僚的作用,此后清退会员卡就从纪检系统扩大的公务员系统。

三、打草惊蛇。在三十六计里,这个计策是相当正面的,只不过到了后期,这个成语变成了走漏消息的代称。但是本文还是想用其原意,疑以叩实,察而后动。实际上,十八大后启动的中央巡视组巡视计划就是打草惊蛇的精彩注解,打草惊蛇就要反复叩实查究,而后采取相应的行动,实际是发现隐藏腐败的重要手段。

中央巡视组公开联系方式,大张旗鼓地进驻巡视地点,这就是打草的方式,它的目的不在于直接去打蛇,因为巡视组只是搜集线索,而不是查处案件。所以,有媒体就报道过中央巡视组江西寻老虎,江西官场上下紧张,这就是惊蛇的效果。甚至有些地方还出现了拦截向巡视组汇报的行动,其实,越是拦截,越是暴露了所在地的问题。地方官不怕神一样对手,就怕猪一样队友,这是不打自招的办法。

20135月起,中央20个巡视组已开展两轮巡视工作,共巡视11个省份、9个单位。据不完全统计,从各地开始被巡视起,在中纪委监察部网站的案件查处栏目发布的消息中,有13个被巡视地的82人被查处,其中9人为省部级官员。目前中央巡视组三轮所巡视的省份才刚过半,企业和机关的巡视比例估计也差不多,这一波估计会有6轮巡视,按照案发率,那么后面也差不多还会有近20个省部级官员被查。

四、树上开花。这个计谋讲的是借助某种局面(或手段)布成有利的阵势,兵力弱小但可使阵势显出强大的样子。此番反腐浪潮,有一个很明显的特征就是网络反腐的例子层出不穷。实际上,全国的纪检系统工作人员肯定是相当有限,无论他们如何加班加点,都不可能形成完善和全面的监督体系,唯有借助网络之力,既形成强大的反腐舆论压力,又搭建庞大的线索搜集平台。

原国家发展和改革委员会副主任刘铁男、华润集团董事长宋林都是副部级干部,他们都是因为网络实名举报而被查处。对于举报人而言,他们本身力量也很小,只有借助网络才能形成一定的呼声,同时,对于纪委系统而言,一旦能够与网络举报形成良性互动,那么就可以获得源源不断的支持。

现在让人耳目一新的中纪委监察部新网站就是由王岐山力主建成,无论是接受举报信息,还是通报查处干部的信息,这个网站正成为反腐的一大利器。《财经》杂志原副主编罗昌平曾说,他通过微博实名举报刘铁男后,王岐山没过多久就知道这个事情了。接近中纪委的人士告诉罗昌平,王岐山本人并没有时间用微博,但他有一个班子,专门搜集网络反腐的信息,这些信息不光给他,同时也给其他领导。所以,网络正成为中纪委反腐的重要手段。

五、关门捉贼。这个计谋很容易懂,用在治理裸官方面再恰当不过了。2010年全国两会期间,全国人大代表、中央党校教授林喆透露,1995年到200510年间,中国共出现118万名裸官。此说法未得到官方认可,但是大家普遍认为近年这个规模肯定越来越大,而且一旦裸官贪官,他们往往已经转移或者准备转移大量财富,所以关门势在必行。

据不完全统计的数据,外逃人员携带赃款,基本上都是超过千万元。最高法院前院长肖扬曾在自己的书中透露:据有关部门统计显示,1998年以来,人民法院审判贪污贿赂犯罪数额在10万元以下的案件约占80%;而外逃贪官平均涉案金额近5000万美元这个数字非常可怕,也只有先把门官严,才能把贼捉住。

在王岐山上任之初,也就是去年2月,王岐山在十八届中央纪委二次全会做工作报告时就说,各级领导干部特别是高级干部既要严于律己、作出表率,又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。规范领导干部离职或退休后从业行为。加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。加大防逃追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外。

此后,基本上就是不断出台落实这样要求的规章制度。今年1月,中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》也明确规定,对配偶已移居国()外,或者没有配偶,子女均已移居国()外的,不得列入考察对象,尽管这是一种对裸官限制,还有一些地方要求裸官不能担任正职,今后可能还会出台一些政策,压缩裸官的任职空间。这其实就是关门的举措,配偶孩子都移民他国,凭什么还相信你对这个国家和人民有忠诚?

六、釜底抽薪。尽管近来打老虎、拍苍蝇都深得民心,但是不能不说靠案件查处还是不能建立起一个真正廉洁的公务员系统,必须依靠制度建设,把权力真正关进笼子才是釜底抽薪的计策。最近有报道说,全国20年内15名交通厅长落马,交通厅长成为高危行业,尤其是在河南,从1996年开始,15年间,先后共有四任河南省交通厅厅长于任上因贪腐落马,分别是曾锦城(被判刑15年)、张昆桐(被判无期)、石发亮(被判无期)和董永安(一审判无期)。

这就充分说明,光是查处贪官是没有办法从根子上遏制腐败,必须把交通厅长们手中的权力关进笼子。王岐山去年出席全国政协十二届一次会议委员并参加讨论时就强调,反腐败既要坚持打持久战,也要打好歼灭战。他说:保持惩治腐败的高压态势,既要打老虎,又要拍苍蝇。惩治和预防腐败的要害是把权力关进制度的笼子里,推动反腐倡廉制度建设。

庆幸的是,现在查案之后,已经开始了对权力的改造。比如中纪委官网曾推出对党政一把手权力的分解与监督的建议,现在一些地方也推出党政主要领导不直接分管部分工作的规定。另外,中央政府及其部委的简政放权已经大刀阔斧,如果地方版的简政放权也紧随其后,这可能成为反腐的釜底抽薪之策。

习近平去年初曾说:要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。也只有在这三大机制健全的时候,才能算是实现了釜底抽薪的谋略,现在打虎只是一个开始,战斗远还没有结束。